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推动老龄事业全面协调可持续发展 ——关于六安市养老情况的调查报告

一. 前言
  中共中央总书记习近平在主持学习时强调,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展。
二. 概要
本文以六安市养老情况为对象,通过市民调查问卷、查阅资料、实地调研、采访等方式,了解六安市养老现状,经过讨论分析,得出其取得的进展和面临的问题,中肯全面地给出评价,并适当提出一些建议。
三. 研究背景
    习近平指出,我们党历来高度重视老龄工作。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。各地区各部门加大投入、扎实行动,积极推动老龄事业发展,应对人口老龄化工作取得了显著成效。同时,我们的政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足,同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。
四.小组成员及分工
 (1)成员:汪云鹏 黄晓倩 王景玉 朱其芮 汪燕 江陈陈 许蔚 佘佳佳 邬冰倩 张伟 程晓雅
 (2)分工:查找资料,制作问卷调查——汪云鹏,黄晓倩
             统计数据,整理资料——王景玉,朱其芮
             设计问题,进行采访——汪燕,江陈陈,许蔚,程晓雅
             实地调研,记录情况——佘佳佳,邬冰倩
             收集资料,撰写报告——汪云鹏
 (3)步骤:
        第一阶段:随即对市民进行问卷调查,整理结果,进行分析
        第二阶段:实地调研,并前往市政府采访相关工作人员
        第三阶段:收集调查资料,完成报告,打印
 
 
 
关于问卷调查请况的分析:
(附 调查问卷样表 见附件一)
本次问卷调查对象是普通市民,我们发出问卷100份,收回100份
调查统计结果如下
 
问题
答案
统计数据
1.您在日常生活中关注六安养老情况吗?
未曾关注
10%
偶尔关注
73%
很关注
17%
2.您家里有老年人住在老年公寓吗?
4%
没有
96%
3.您知道在六安老年人可以有哪些津贴吗?
知道
8%
知道一点
23%
不清楚
69%
4.您曾经为老年人捐款、捐赠衣物或做义工吗?
有过这样的经历
43%
没有做过
57%
5.您认为由子女养老遇到的困难有什么?(多选)
生活照料风险
9%
精神赡养风险
31%
子女负担过重,经济供养风险
67%
如果子女迁居、外出或发生意外,缺乏可替代的家庭养老支持
68%
6.您是否担心自己今后的养老问题?
非常担心
9%
比较担心
12%
不大担心
19%
暂时没考虑这个问题
60%
7. 对自己未来的养老问题,您更倾向于哪一种?
由亲属或子女抚养的居家养老
74%
聘请保姆等进行居家养老
1%
社区居家养老服务(生活照料,家政服务,医疗服务)
9%
公立养老机构
8%
私立养老机构
2%
养老适用房
0
旅游养老
0
其他
6%
8. 您对现在的养老制度是否满意?
很满意
3%
满意
54%
不满意
35%
非常不满意
8%
9.您的年龄是多少?
18岁以下
5%
18—25岁
11%
26—35岁
28%
36—45岁
16%
46—55岁
17%
56—60岁
23%
10.你对六安现在的养老情况有何建议?
 
*养老机构要大众化一些,适合一般家庭
*增加养老院,在社区宣传力度大一些
*完善老年保险种类
六安市老年情况简介:
老年人口  六安市于1998年进入老年型地区。2005年底,全市60岁以上老年人口91万,占总人口的13.36%,其中,60—69岁535990人,占老年人口58.9%;70—79岁304850,占老年人口33.5%;80—99岁68982人,占老年人口7.51%;100周岁以上178人。市城区60岁以上户籍人口3万人,占城区户籍总人口数12.4%。针对不断加快的老龄化趋势,我市各级党委、政府高度重视老年人权益保障工作。
 政策法规 自1996年《老年法》颁布十余年来,市委、市政府,市老龄委及相关职能部门相继出台了10多件保障老年人权益的政策和措施。《老年法》颁布前,我市在全省率先出台《关于建立乡(镇)老龄委员会和村老年人协会的决定》、《关于为全市百岁老人发放长寿保健费的决定》、《关于免除农村老年人义务工积累工的决定》;1996年《老年法》颁布后,我市又在全省率先出台了《〈老年人权益保障法〉贯彻实施方案》,并先后做出《关于党员、公务员敬老养老若干规定》、《在中小学校青少年中开展敬老养老教育的决定》、《对全区70岁以上高龄老人实行10项社会服务项目优待的决定》,以新闻发布会形式由职能部门做出优待承诺,推动10项助老优待项目的实施。2003年,市委、市政府出台《关于进一步加强老龄工作的意见》,把加强老龄工作法制建设作为一项重要内容。2006年8月,又出台了《关于加快发展养老服务业和加强老年人优待工作的实施意见》,为我市养老服务业发展制定了具体的扶持政策,对进一步加强老年优待工作做出具体规定。同时以市政府名义印发了老龄事业“九五”、“十五”、“十一五”三个五年发展规划。2009年4月,市政府又出台了《关于推进居家养老服务工作的意见》,制定了政府购买服务的相关措施。
理论研究 调科研硕果累累,为党和政府提供决策依据,多次受表彰。市老龄办主任宋飞两次出席亚大地区老年学大会,论文获优秀奖;1996年随国家访问团出席在韩国召开的亚太地区老年学大会交流发言。2005年2月和2006年1月,市老龄办主任宋飞作为全省老龄工作先进单位唯一代表连续出席国务院和国家五部委在京召开的表彰大会。2008年12月受邀出席在京召开的“中国人口发展的理论与实践——纪念改革开放30周年全国学术研讨会”,其撰写的《整合社会资源 发展养老事业——关于农村中小学校闲置校舍可考虑改造为敬老院、老年公寓等老年福利设施的建议》一文被大会收录,并应邀做大会发言。该文及其撰写的《发展养老服务 促进社会和谐——关于六安城市社区养老服务发展情况的调研和思考》还被《中国老龄问题研究》等专业刊物多次采用。鉴于六安老龄科研工作的实际情况和取得的成就,2008年,中国老年科研中心在六安建立了全国首个老龄科研基地。我办积极参与省重点科研课题——《中美省州老龄问题对比研究》。
 
其后,我们对六安市老龄工作委员会办公室进行了采访
(附 老龄办主要职责内设机构和人员编制规定 见附件二)
(附 对于六安市老龄工作委员会办公室的采访{节选} 见附件三)
通过采访我们发现,面对人口老龄化的挑战,六安市委、市政府高度重视。多年来,在全市各级党委、政府的关心重视和省老龄委及各成员单位关怀支持下,我市老龄工作和老龄事业在政策法规、养老保障和老年维权等方面都取得了显著的成绩,市老龄委办公室先后被评为全国、全省老龄工作先进单位。当前,随着人口老龄化趋势的加快,各级党委和政府对老龄工作越来越重视,老年人对老龄工作部门的期望值越来越高。党的十七大把以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义总体布局中的重要组成部分,进行了战略部署。今后,我市老龄工作将进一步坚持以人为本、科学发展的理念,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标,积极调动各方面力量,努力推进老龄工作和老龄事业的持续发展,为构建和谐六安做出新的贡献。
 
 
自我评价:
我市早已步入老年型社会,但市民对与养老生活的认识还不够。政府大力推进工作进行,但依然存在很多问题。我小组希望通过这份报告(尽管有很多不足),引起人们对这方面更多的关注,毕竟,老年人属于弱势群体,而我们每个人都有老去的一天。
在调查过程中,我们遇见了许多困难,但通过集体的智慧一一克服。我们不仅完成了调查,还增长了知识,拓宽了视野,培养了社会责任感,意识到了自己作为青少年的责任,在未来的学习生活中更加奋发进取。
 
 
 
附件:
调查问卷样表 见附件一
老龄办主要职责内设机构和人员编制规定 见附件二
对于六安市老龄工作委员会办公室的采访(节选) 见附件三
安徽省《社会养老服务体系建设实施办法》 见附件四
 
 
 
 
附件一
六安养老情况调研(市民)
1.您在日常生活中关注六安养老情况吗?
【 】未曾关注        【 】偶尔关注        【 】很关注
 
2.您家里有老年人住在老年公寓吗?
    【 】有                   【 】没有
 
3.您知道在六安老年人可以有哪些津贴吗?
    【 】知道       【 】知道一点      【 】不清楚
 
4.您曾经为老年人捐款、捐赠衣物或做义工吗?
    【 】有过这样的经历       【 】没有做过
 
5.您认为由子女养老遇到的困难有什么?(多选)
【 】生活照料风险          
【 】精神赡养风险
【 】子女负担过重,经济供养风险
【 】如果子女迁居、外出或发生意外,缺乏可替代的家庭养老支持
 
6.您是否担心自己今后的养老问题?
【 】非常担心 【 】比较担心 【 】不大担心 【 】暂时没考虑这个问题
 
7. 对自己未来的养老问题,您更倾向于哪一种? 
【 】由亲属或子女抚养的居家养老
【 】聘请保姆等进行居家养老
【 】社区居家养老服务(生活照料,家政服务,医疗服务)
【 】公立养老机构
【 】私立养老机构
【 】养老适用房
【 】旅游养老
【 】其他                                        
 
8. 您对现在的养老制度是否满意?
【 】很满意    【 】满意    【 】不满意   【 】非常不满意
 
9.您的年龄是多少?
【 】18岁以下 【 】18—25岁 【 】26—35岁 【 】36—45岁
 【 】46—55岁 【 】56—60岁 
 
10.你对六安现在的养老情况有何建议?
 
附件二
六安市老龄工作委员会办公室
主要职责内设机构和人员编制规定
      六安市老龄工作委员会办公室,与市养老服务指导中心 “一个机构,两块牌子”,为市政府直属事业单位,正处级建制,财政全额拨款。
    一、职责调整
    增加承担全市社会化养老服务体系建设和养老服务信息平台管理职责。
    二、主要职责
    (一)贯彻执行党和政府有关老龄工作的方针政策和法律法规。
    (二)制定全市老龄工作发展规划,监督、检查老年法规落实情况,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作,依法保障老年人合法权益。
    (三)开展老龄工作重大问题的调查研究。
    (四)负责开展老龄工作信息交流、咨询服务,开展老龄事业的对外交流和合作。
    (五)组织、指导各老年社会团体和老年群众组织开展工作,协调和组织全市老龄工作重大活动。
    (六)承担全市社会化养老服务体系建设和养老服务信息平台建设管理工作。
    (七)承办市政府和市老龄工作委员会交办的其他事项。
    三、内设机构    
    根据上述职责,市老龄工作委员会办公室设2个内设机构:
    (一)综合科
    负责制定全市老龄事业发展的中长期规划,并推动落实;配合有关部门拟定和实施老龄事业发展重大项目;负责单位文电、组织、宣传、会务、信息、机构编制、干部人事、档案、保密、后勤及财务管理等工作,制定并检查单位各项规章制度的落实;联系各老年群团,承办老年文体活动。
    (二)业务科
    督促、检查老年法规和老年优待政策落实情况;负责接待和协调处理老年人来信来访,办理有关涉老提案议案;组织、协调或配合有关部门开展维护老年人权益的执法、普法情况的检查工作;组织、协调或配合有关部门起草涉老规范性文件;负责指导社区和基层开展老龄工作,组织开展老年医疗保健、老年人才开发等服务工作;负责组织开展老龄工作的调查研究,开展与有关单位的合作、交流及人员培训;负责建立全市老龄人口台帐;牵头协调推进全市养老服务信息平台建设,开展居家养老服务工作。
    四、人员编制
    市老龄工作委员会办公室(市养老服务指导中心)事业编制4名。领导职数:主任1名,副主任1名;正科级职数2名。
    纪检监察机构的设置,按有关规定执行。
    五、附则
    本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
 
附件三
对于六安市老龄工作委员会办公室的采访(节选)
(以下对话中,“组”代指我小组成员,“办”代指老龄办工作人员)
:前几日我们六安市区进行问卷调查,在对调查问卷的数据整理、分析后,我们发现大多数人对于我市关于老年人的津贴了解不多,请问您能提供一些这方面的资料吗?
:我市目前针对老年人的津贴包括高龄津贴、意外保险、医疗保险等,如高龄津贴从80岁开始发放,80-90周岁每人每年200元,90-99周岁每人每年400元,100周岁以上每人每年3600元。近几年政府还推出老人的摔伤险,最高报销额度是15000元。
:随着不断加快的老龄化趋势,其所带来的挑战也日益严峻。但是老龄化带来的不仅是挑战,也有着前所未有的机遇,那么您认为,人口老龄化带来的机遇有哪些?
:我市的老年人口已突破百万,占人口比例的16%以上,并有继续上升的趋势。目前主要的养老形式有社区养老和居家养老等。政府也投建了不少社区的养老服务中心,并且在医养结合方面大力推进。医养结合的内容主要是在社区服务中心,养老院及各种养老机构,普遍提高了医疗条件,置备了一些新型的医疗器械。并且实施了医疗先行预付的新型养老制度。
:基层养老是政府养老保障工作的一个重要方面。那么政府在推行农村养老机构的建设方面,又有哪些进展?
:由于农村居民在思想结构和教育文化方面与城市居民的差异,造成了思想观念上的不同,所以他们更加倾向于居家养老,即为由子女抚养的养老行为。因为他们认为进入养老院的行为是迫不得已的,是由于子女不愿意赡养老人而进行的一种养老方式。
:除了物质方面的养老,对于老年人来说,精神方面的养老保障也是一个非常重要的方面。那么政府在这一块又有哪些活动和项目?
:首先,六安市的老年大学发展良好,已有三千三百多学员,课程也是多种多样,丰富了老年人的精神生活。其次是政府在社区宣传方面加大了投入,以社区为主体,将宣传工作深入到老年人的生活中,同时,政府也举办了多种文体娱乐活动来满足老年人的交流和娱乐,包括三年一次的老龄运动会以及文艺汇演等。
:那么在这些文体活动中,政府有哪些安全保障措施呢?
:为了保障每位参赛的老年人的安全问题,我们为每一位参加运动会的老年人进行安全体检,并根据情况在不同项目上都有协助提前投保。
 
 
 
附件四
安徽省《社会养老服务体系建设实施办法》
【2016-3-21】
 
    省民政厅 省财政厅
 
    第一章 总则
    第一条 为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》、《安徽省人民政府关于印发安徽省民生工程“十二五”规划的通知》、《安徽省老龄事业发展“十二五”规划》、《安徽省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》、《安徽省城乡养老服务体系建设(2013-2015)实施方案》和《安徽省人民政府关于2014年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2014〕1号),推进我省社会养老服务体系建设,根据有关政策,结合我省实际,制定本实施办法。
    第二条 指导思想:坚持以人为本的方针,以推动社会办养老机构和社区养老服务设施发展为重点,积极支持和引导社会力量参与养老服务,进一步改善我省养老服务设施条件;建立完善困难老年群体养老服务津补贴制度,切实保障困难老年群体基本养老服务需求;建立全省养老机构综合责任保险制度,提升养老机构服务保障水平。全面推进与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的多元化、多层次、多形式的养老服务体系建设。
    第三条   工作目标:到“十二五”末,全省基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。
     (一)全省养老机构床位数达到每千名老年人40张以上。
     (二)城市社区养老服务设施覆盖率达到80%,农村社区养老服务设施覆盖率达到50%以上。
     (三)低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度健全完善。
     (四)全省养老机构综合责任保险制度普遍建立。
    第二章 实施内容
    第四条 社会养老机构建设
     (一)建设目标:到2015年底,城市养老机构中,社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。
     (二)补助范围
    符合《安徽省社会办养老机构建设指导意见(试行)》所列各项要求,由企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办,具备独立法人资格的各类老年公寓、养老院、护养院等(不包括公办养老机构、公建民营养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等)。
     (三)补助类型及补助标准
    1.一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构给予一次性床位建设补助。市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定当地的一次性建设补贴标准。
    2.日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构,由当地按照实际入住人数和服务人数给予运营补贴。运营补贴的标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门按照不低于每人每月100元的标准确定,对收住失能失智、低收入老年人的运营补贴,应按不低于20%上浮补贴标准。
    3.贷款贴息补助。社会力量兴办的养老机构,从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的,给予贷款贴息补助,市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定当地的贷款贴息标准。
    4.政府购买服务补助。政府向社会办养老机构购买农村五保对象、城市“三无”对象、城乡低收入老人养老服务的,给予政府购买服务补助。补助标准由市、县民政部门会同财政部门确定。
    第五条 社区养老服务设施建设
     (一)建设目标:到2015年底,社区养老服务机构覆盖全省城市社区和半数农村社区。
     (二)补助范围
符合《安徽省社区养老服务机构建设指导意见》所列各项要求的各类日间照料中心、日托站、托老所、社区养(助)老服务站等社区居家养老服务机构(组织)。
     (三)补助类型和补助标准
    1.一次性建设补助。符合条件的社区养老服务设施,按照市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定的当地补助标准给予补助。
2.日常运营补贴。符合要求的各类社区养老服务机构,各级财政给予建设补助和运营补贴,补助和补贴标准由市级民政部门会同财政部门确定,所需经费由所在市县财政承担,其中运营补贴标准不低于当地养老机构运营补贴的60%。省级财政按照服务质量、服务内容、服务人数等因素给予补助。纳入农村幸福院建设计划的,按照农村幸福院补助标准执行。
    3.政府购买服务补助。社区养老服务设施向社会组织购买社区、居家养老服务的,给予政府购买服务补助。补助标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定。
    第六条 健全完善低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度
     (一)低收入老年人居家养老服务补贴。纳入城乡低保范围的老年人,在最低生活保障费用之外,按照城乡、地域给予一定的居家养老服务补贴。补贴标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定。
     (二)低收入老年人高龄津贴。纳入城乡低保范围的80周岁以上老年人,按月发放高龄津贴。补贴标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定。
    第七条 建立养老机构综合责任保险制度
    推动全省养老机构自主自愿参加综合责任保险,力争2014年底,实现全省养老机构综合责任保险制度全覆盖。市、县级民政部门会同财政部门确定参保补贴标准。
    第八条 申报、审批程序
     (一)社会办养老机构和社区养老服务设施建设
    1.每年初,省民政厅、省财政厅根据全省社会办养老机构和社区养老服务设施建设总体规划和年度计划,明确当年补助重点、申报条件和补助标准,通知县级民政、财政部门根据本地老龄化程度和养老服务需求,按规定程序逐级申报,由市级民政、财政部门审核汇总后上报至省民政厅、省财政厅。省民政厅会同省财政厅进行评审、公示后确定补助项目及金额。
    2.补助资金申请、审批程序及所需提供资料,按照《安徽省省级社会养老服务发展经费管理暂行办法》(财社〔2012〕1386号)执行。
     (二)低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴由市、县级民政部门会同财政部门制定具体的申报、审核办法。
     (三)养老机构参保补贴申报、审核办法由市、县级民政部门会同财政部门制定。
    第三章 资金筹措及管理
    第九条 资金来源
     (一)各级财政一般预算安排的资金;
     (二)各级福利彩票公益金安排的资金,省、市、县级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%;
     (三)社会捐助资金;
     (四)其他渠道筹集的资金。
    第十条 资金筹措
     (一)各地对社会养老机构一次性建设补贴、运营补贴、贷款贴息补贴和政府购买养老服务补助所需经费,由同级财政解决。省财政对社会办养老机构的一次性建设补贴和贷款贴息补贴所需经费,通过公共财政预算、省级福彩公益金予以安排,根据各地建设任务和补助标准给予支持。
     (二)对社区养老服务设施一次性建设补贴、运营补贴和政府购买服务补助所需经费,由同级财政通过公共财政预算、福彩公益金予以解决。省级财政对符合条件的社区养老服务设施的日常运营给予适当补助。
     (三)各地低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴,由同级财政纳入预算解决。
     (四)各地养老机构参加综合责任保险补贴,由同级财政通过一般预算、本级福彩公益金等安排;农村五保供养服务机构、社会福利院可按照每床20元从省级福彩公益金下达的养老服务体系建设经费中列支参保费用。
    第十一条 资金管理
    社会养老机构、社区养老服务设施建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老服务机构、社区养老服务设施房屋建设、装修费用,设备、设施添置更新费用等;运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、意外伤害保险费用等,其中人员培训和意外伤害保险费用不得低于10%。
    第四章 保障措施
    第十二条 市、县级人民政府是社会养老服务体系建设的责任主体,负责本地社会养老服务体系建设的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项,并要求规划、监察、建设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。
    第十三条 省民政厅、省财政厅按照职能分工各负其责。省民政厅负责编制建设规划、制定建设标准、下达建设任务、制订管理制度和对项目实施情况进行督查考核。省财政厅负责安排落实省级财政资金,督促市、县级财政部门落实补助资金,并对补助资金的管理使用进行监督检查。
第十四条 各级建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定下一步工作计划。
    第五章 附则
    第十五条 各市、县结合实际,制定本级社会养老服务体系建设实施办法和经费拨付、使用、管理和监督办法。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。
    第十六条 本办法由省民政厅会同省财政厅负责解释。
第十七条 本办法自下发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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